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    热文:政策研究系列(三):十年回顾 两会中的政府工作报告

    2023-03-01 11:18:43  |  来源:民生证券股份有限公司  |  编辑:  |  

    政府工作报告是吸收上一年中央经济工作会议精神,制定新一年经济增长目标,拟定具体宏观调节政策、拟定产业政策的重要报告。我们复盘十八大以来的政府工作报告,旨在观察过去十年,在不同的经济背景下,年初政府工作报告做出了哪些政策安排。

    2013 年:预期经济稳中有扩,政策重点落在长期。


    (资料图)

    经济增速预期乐观,逆周期调控诉求弱:2013 年经济增速目标为7.5%左右,与2012 年经济增速目标持平,年初地产、基建热度较高,对经济增速预期乐观。宏观政策中,财政略有宽松,重心在减收而非扩支;货币政策力度则边际收敛,M2 预期增速低于2012 年目标。其他政策关注:地产政策调控收紧、支持新一代信息平台发展、中央着手管理地方政府性债务。

    2014 年:年初预期经济平稳增长,政策年中加码。

    年初预期经济平稳增长,政策年中加码:2014 年经济增速目标为7.5%左右,与2013 年目标持平,2014年初地产调控影响尚未显现,增速目标明显偏乐观,年初设定宏观政策力度偏弱。2014 年下半年宏观政策相机加码,货币、地产政策双双放宽。其他政策关注:棚改进程加快、支持信息消费扩内需、明确规范地方政府举债融资行为。

    2015 年:经济下行压力加大,强化逆周期调。

    经济下行压力加大,财政货币双双放松:2015 年经济增速目标为7%左右,低于2014 年7.5%左右目标,主要考虑地产尚未企稳,年内经济压力下行压力较大。宏观调控力度明显加大:财政赤字走高,支撑预算内扩支;货币政策力度放宽,且明确年中必要时可增扩货币投放。其他政策关注:棚改货币化安置模式推广、PPP 模式大范围推广,财政预算进一步规范。

    2016 年:经济压力仍在,扩内需和去产能并重。

    经济下行压力仍存,稳货币然而宽财政:年初出口下行给2016 年经济带来不确定性,2016 年经济增速目标为6.5%-7%,低于2015 年目标。宏观政策中财政仍然较宽,预算内积极减收、预算外扩支,货币政策则更显中性。其他政策关注:棚改进程提速、鼓励互联网赋能传统产业、开启供给侧改革(去产能、去库存)。

    2017 年:经济预期转为乐观,地产政策再收紧。

    经济预期乐观,逆周期政策收敛:2017 年经济增速目标设定在6.5%左右,在实际工作中争取更好结果,显现对经济乐观预期。宏观政策调控收敛:财政扩张力度与上年持平,意在减收非扩支;货币政策力度边际收敛,M2 预期增速低于2016 年目标。其他政策关注:“房住不炒”政策落实、推进5G 战略、深化供给侧改革(去产能、去库存)。

    2018 年:经济平稳运行,去杠杆大年。

    预期经济平稳,逆周期政策再降温:2018 年经济增速目标为6.5%左右,与2017 年目标持平。2018 年预期宏观政策力度收敛,财政支出力度走弱,货币政策趋紧。其他政策关注:地产持续差别化调控、金融去杠杆、民生领域强化改革。

    2019 年:内外需乏力,政策由紧转松。

    下调经济增速目标,强化逆周期调节:2019 年下调经济增速至6%-6.5%,低于十三五年均目标增速,经济下行压力再起。逆周期调解力度加大:财政扩张力度明显上行,减税降费规模达2 万亿;货币政策边际放宽,M2 增速与名义GDP 增速基本匹配。其他政策关注:地产表述淡化、个税改革刺激消费、去杠杆边际放缓。

    2020 年:应对疫情冲击,力保经济平稳运行。

    不设经济增速目标,财政货币双宽松:2020 年没有设立经济增速目标,主因疫情对经济影响难在年初预判。

    宏观政策力度加码:宽财政体现在减收,减税降费规模达到历史高点,货币政策明显宽松,综合运用总量与结构工具。其他政策关注:制造业、就业政策加码,全力保市场主体、保就业、保民生。

    2021 年:经济预期向好,调结构政策密集出台。

    预期经济修复,逆周期政策退坡:2021 年经济增速目标设定在6%以上,反映疫后经济修复的乐观预期。

    宏观调控力度退坡:其中财政支出力度减弱,减收规模降低;货币政策边际收紧,货币政策回归常态化。其他政策关注:地产政策再收紧、“碳中和、碳减排”、防止资本无序扩张。

    2022 年:经济下行压力大,稳住经济增长大盘。

    经济增速目标超预期,宏观政策力度加码:2022 年经济增速目标5.5%左右,高于市场预期。宏观政策力度加码稳定经济大盘:财政政策力度加大,一方面扩大减收规模,另一方面积极扩支。对于货币政策,力度更多体现在结构性货币工具、政策性金融工具上。

    其他政策关注:扩大有效投资、内需政策纠偏、鼓励数字经济发展。

    风险提示:政策执行力度超预期,报告未展开领域政策力度超预期,地缘政治冲突超预期。

    关键词: 货币政策 地产政策 宏观调控力度

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