教育行业政策点评：产教融合实施方案落地 学历职教领域核心受益

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事项：

2023 年6 月13 日，国家发改委等8 部门公布《职业教育产教融合赋能提升行动实施方案（2023—2025 年）》

（下文称《实施方案》），提出5 方面19 条政策措施，国信社服点评如下：

国信社服观点：

1）政策对职教赛道鼓励态度再次得到验证。2021 年10 月《关于推动现代职业教育高质量发展的意见》、2022 年12 月《关于深化现代职业教育体系建设改革的意见》，再到2023 年6 月13 日的《职业教育产教融合赋能提升行动实施方案（2023—2025 年）》，国家对职业教育赛道的政策态度始终是鼓励的。

2）新《实施方案》旨在推动产教融合发展，人才培养与产业发展的融合促进，并就前期产教融合改革的难点，提出诸多实质性解决方案（扶持政策）。受多种因素影响，过往社会的人才培养供给侧和产业需求侧在结构上不存在错配，核心在于职业教育专业/课程设置与产业发展结合的不够紧密。为解决上述产教融合中存在的问题，《实施方案》一方面继续拓展产教融合面，启动遴选第二批30 个左右国家产教融合试点城市，争取至2025 年时完成融合试点城市50 个、全国1 万家以上产教融合企业的总体目标（首批为21 个城市、5247 家地方产教融合企业）；扩容产教融合储备项目，新增200 所左右高职院校和应用型本科院校，对纳入储备项目库且符合条件的职业教育产教融合项目通过中央预算内投资予以重点支持。另一方面，继续加大政策鼓励支持力度。从金融（加大向金融机构推荐职业教育产教融合中长期贷款项目的力度）、投资（高职院校和应用型本科院校每所支持额度不超过8000 万元，中职院校每所支持额度不超过3000万元）、财政（投资额30%的比例抵免当年应缴教育费附加和地方教育附加）、土地以及信用（在上市融资、政府资金支持、产业扶持政策、评优表彰、政务事项办理等方面予以优先或便利）五个角度加大鼓励扶持力度。

3）投资建议：伴随职教领域政策的不断深化落实以及办学质量的持续提升，我们认为人才培养供给侧和产业需求侧的结构性矛盾将有望逐渐改善，而这对打通职业教育培养路径（中职—高职/本科）大有裨益，优质职业教育资源的吸引力将不断提升，高等教育毛入学率提升可期。此外，《实施方案》延续了政策对职业教育赛道一如既往的鼓励态度，这对职业教育板块的投资将形成正面的情绪支撑。

投资标的方面，港股民办高教以及在高等学历教育领域布局标的将直接受益，1）民办高教：民办高校普遍定位为应用型本科，课程设置也以就业为核心导向，但受港股流动性&政策影响板块2023 年PE 估值低至4-7x，但伴随学额获批、营利性转设推进，板块情绪有望回暖，核心推荐中教控股、希望教育、新高教集团、中国科培，建议关注东软教育、华夏视听教育等；2）职教学历教育转型类：民办教育促进法明确鼓励职业教育赛道，行业玩家切入职教学历教育赛道转型，核心推荐行动教育（确定性+高景气度）、学大教育（100%持股中职通才职业学校；80%持股中职鼎文职业学校）、传智教育（筹备建设大专“大同互联网职业技术学院”）、中国东方教育（建设区域中心，提升办学层次为技工学院、甚至升级为职业本科），建议关注中公教育、科德教育、粉笔等。

4）风险提示：政策趋严、外延扩张缓慢、招生不及预期、商誉减值、股东减持等。

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