政策研究：从地方两会看2023年地方经济工作目标和工作重点

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核心观点

①地方两会相继召开，可以作为全国两会的前瞻指标进行观察。

2023 年全国各省GDP 目标值加权平均数为5.64%，相较2022 年降低了0.46%。②2023 年制定固定资产投资增长目标的省份共计16 个，固定资产投资的重点在于交通、能源、水利、新型基础设施、城市更新改造、乡村振兴等领域。③从地方两会提出的重点工作任务来看，2023 年各地普遍以产业体系升级转型、恢复稳定经济、国家重大战略推进、创新发展与人才保障等工作为核心。

2023 年各地方政府普遍下调了GDP 增速目标：2023 年全国各省GDP 目标值加权平均数为5.64% ，相较2022 年降低了0.46%。万亿GDP 城市GDP 目标值平均数为5.60%，相较2022年降低了0.49%。下调的原因既有2023 年全球经济环境低迷背景下我国各地经济以恢复为主，同时也与我国发展策略由“唯GDP论”转向高质量发展高度相关。

2023 年提出规模以上增加值目标值的省份相比2022 年目标值大多略有增加或保持不变；继2022 年再次提出固定资产增加值、进出口总额增加值以及社会消费品零售总额增加值目标的大部分省份维持或下调了目标值。根据各地政府工作报告，固定资产投资的重点在于交通、能源、水利、新型基础设施、城市更新改造、乡村振兴等领域；进出口方面由于西方国家经济低迷可能会导致2023 年外需不足，对外贸易可能会受到较大影响；社零数据衡量了经济发展中重要的消费指标，同时也是我国当前经济增长的主要问题，如何改善疫情间民众形成的预防性储蓄心理从而大力扩大内需促进消费是地方政府需要解决的优先事项。

从地方两会提出的重点工作任务来看，2023 年各地普遍以产业体系升级转型、恢复稳定经济、国家重大战略推进、创新发展与人才保障等工作为核心。同时重点工作任务也存在地域差异，东北地区的重点工作以产业体系转型设计和恢复稳定经济为主；东部地区偏向于推进国家重大战略，例如京津冀协同发展，粤港澳大湾区建设等，同时辅以恢复稳定经济以及创新发展与人才保障工作；西部部分地区额外强调安全发展以及乡村振兴工作；中部地区额外提及了创新发展与人才保障工作。与2022 年相比，各地方政府在维持推进国家重大战略工作重要性的同时，更加强调了产业体系升级转型以及创新发展和人才保障工作。

关键词： 重点工作 固定资产 城市更新