天天热门:碳中和政策点评系列一：欧盟碳关税落地 加速推动碳中和

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报告摘要：

事件：2022 年12 月18 日，欧盟理事会、欧洲议会和社会气候基金就碳关税及欧盟碳市场（EU ETS）改革方案正式达成协议，至此，欧盟“碳关税”方案正式敲定。

减排标准提高+配额减少，工业减碳压力上升，碳泄漏风险加大。2021 年6月，欧洲议会通过了《欧洲气候法》，法案提出到2030 年将温室气体净排放量较1990 年水平减少55%以上（原目标为40%），工业减碳压力加大。但由于传统欧盟工业大户获得大量免费碳排放配额，行业缺乏减排动力。2022年12 月18 日，欧盟理事会、欧洲议会和社会气候基金就欧盟碳市场改革方案正式达成协议，将渐进式的削减高碳行业的免费配额比例，至2034 年完全削减，工业减碳压力进一步上升。这将直接带来碳泄漏问题，包括本土产业流失、碳倾销及全球温室气体不降反增等。

欧盟碳关税法案加速出台，有望解决碳泄漏问题。碳关税本质是针对进口产品的碳含量，征收欧盟碳价与出口国碳价之间的差额，从而拉平进口产品和欧盟产品的碳成本，解决由于欧盟内外的碳成本差异带来的碳泄漏问题。2021 年7月欧盟发布“Fit for 55”方案，推动碳关税走出立法程序第一步。

2022 年12 月18 日，欧盟理事会、欧洲议会和社会气候基金就碳关税及欧盟碳市场（EU ETS）改革方案正式达成协议，至此，欧盟“碳关税”方案正式敲定。待最后欧洲议会和欧盟理事会签署相关文件，碳关税立法就将完全落实，预计2026 年正式实施。

碳关税如何执行：1）CBAM 目前征收范围包括钢铁、水泥、铝、化肥、氢和电力，主要为碳排放量大的初级产品及部分下游产品（螺钉等）；2）CBAM 覆盖的气体为CO2, N2O 和 PFC，目前碳关税主要覆盖直接排放及特定条件下的间接排放（即企业是否用绿电生产对碳关税影响不大，但过渡期间进口企业须定期报告直接排放和间接排放量，用以在过渡期结束前研判是否需要扩大适用范围）；3）CBAM 的过渡期将于2023 年10 月开始，并于2026 年正式开始实施。CBAM 过渡期为强制演习和摸底期，虽不付费，但期间报告数据将作为CBAM 正式实施期政策的重要评估对象，以助力决定正式实施阶段是否扩大CBAM产品适用范围、是否需要将间接排放纳入核算范围、及碳排放默认值的设定方案等；4）碳关税费用主要取决于碳价差额、产品碳排放量及欧盟对应产品的免费碳配额；5）CBAM 清缴为年度结算，并在每年5 月底前结算上年额度，由授权审批人申报排放量，并缴纳CBAM 证书。

碳关税短期主要对我国钢铁及铝行业有一定影响，长期或全方面影响。短期来看，CBAM 目主要影响我国钢铁与铝业。我国以长流程炼钢（高炉）为主，而欧美以短流程炼钢（电炉）为主，因此钢铁生产的碳排放较高。铝的碳排放主要为间接碳排放，如碳关税最终确定将铝作为特定条件的间接排放纳入计量范围，则铝行业也影响较大。长期来看，CBAM 会重塑全球产业竞争格局，影响我国产业优势。同时，碳关税也将推进我国碳交易市场建设，完善我国碳定价机制，并引导相关企业更加积极的脱碳战略，再生金属行业有望加速发展。

风险提示：碳关税机制仍存在不确定性（例如碳关税的产品适用范围、是否考虑间接排放及免费配额减少方案等）；碳关税与目前WTO 基本原则无法兼容，可能还会进一步调整；减碳技术进展缓慢。

关键词： 适用范围 温室气体 直接排放